借助用友政務(wù)信息化(huà)平台，水利部順利實現(xiàn)了(le)新(xīn)政府會計制度落地。日前，該案例得到中國會計報(bào)的詳細報(bào)道。
财政部2017年10月(yuè)(yuè)底印發《政府會計制度——行政事(shì)業單位會計科目和報(bào)表》（以下(xià)簡稱《制度》），掀起一(yī)場(chǎng)劃時(shí)代裏程碑式的政府會計改革；2019年1月(yuè)(yuè)1日，《制度》正式施行，水利部政府會計制度改革各項工作(zuò)穩步推進。
政府會計制度的實施涉及面廣、政策性強、技術難度高、工作(zuò)量較大。水利部領導高度重視(shì)，要求積極推進這(zhè)項改革。在一(yī)年左右時(shí)間(jiān)裏，水利部超前部署，在大量繁雜的準備工作(zuò)中，理(lǐ)思路(lù)、攻難點、創亮點，真抓實幹，确保政策如(rú)期落地，制度全面實施。
下(xià)好(hǎo)(hǎo)“先行棋”：改革靶向施策精準發力
政府會計制度改革重構了(le)政府會計核算(suàn)模式，有機統一(yī)了(le)政府單位會計制度，全面引入權責發生(shēng)制核算(suàn)原則，充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)了(le)财政預算(suàn)改革的新(xīn)要求。一(yī)項制度革新(xīn)帶來(lái)多項業務(wù)挑戰。如(rú)何在短時(shí)間(jiān)内全面貫徹政府會計制度，水利部需要攻克多道難關(guān)。
單位鏈條長，5個(gè)層級、300多家預算(suàn)單位，全面貫徹落實難度較大；财務(wù)人(rén)員(yuán)多，且大多數集中在市(shì)、縣級基層單位，業務(wù)水平參差不齊；技術要求高，信息系統穩定性、适應性存在較大不确定因素；單位類型多樣，包括行政、事(shì)業、科研、醫(yī)院、學校(xiào)、基建項目法人(rén)等不同類型的單位，設置統一(yī)标準化(huà)科目難度較大……直面問題，有的放(fàng)矢，水利部高度重視(shì)政府會計制度貫徹落實，結合工作(zuò)實際，開展深入剖析，力争改革精準、有力、有效。
超前部署謀劃，改革按下(xià)“快(kuài)進鍵”。水利部以宣傳培訓為(wèi)基礎，提高重視(shì)程度：印發《水利部關(guān)于認真貫徹實施政府會計準則制度的通知》，對各項工作(zuò)進行安排部署；創新(xīn)培訓方式，“請進來(lái)”與“走出去”相結合、現(xiàn)場(chǎng)教學與網絡教育相結合、集中學習與個(gè)人(rén)自學相結合，确保每位财務(wù)人(rén)員(yuán)都能(néng)深入學習改革要求和制度規定，提高培訓針對性、實效性；對200多名業務(wù)骨幹進行集中培訓，邀請财政部領導和專家對政府會計準則制度作(zuò)詳細解讀，充分(fēn)發揮骨幹人(rén)才的引領和輻射作(zuò)用。水利部财務(wù)司充分(fēn)利用各種會議(yì)、培訓，宣傳講解政府會計制度改革有關(guān)工作(zuò)。2018年，财務(wù)司在中國水利學會财務(wù)分(fēn)會年會上(shàng)做《推進水利部門政府會計制度改革的分(fēn)析與思考》主旨發言，加速推進水利系統單位政府會計制度改革。
制作(zuò)實務(wù)範例，“手把手”指導應用。2018年年初，水利部組織成立由相關(guān)水利單位、高校(xiào)專家學者組成的課題組，啓動《水利部政府會計制度會計處理(lǐ)範例》編制工作(zuò)，通過具體(tǐ)案例、細化(huà)名目，制作(zuò)可操作(zuò)性強的指導手冊，讓制度實現(xiàn)真正“落地”。在編制過程中，緊扣政府會計制度改革要求，通過召開座談會、實地走訪、發放(fàng)問卷等方式，了(le)解水利行政事(shì)業單位會計核算(suàn)現(xiàn)狀，梳理(lǐ)單位業務(wù)核算(suàn)流程。針對水利行政單位、事(shì)業單位、科研單位和基本建設項目的業務(wù)範圍、管理(lǐ)要求和核算(suàn)特點，深入分(fēn)析執行政府會計制度的重點、難點和着力點，最終分(fēn)類編制四本詳實冊集，提出新(xīn)舊制度銜接和财務(wù)會計與預算(suàn)會計核算(suàn)範例，為(wèi)水利财務(wù)人(rén)員(yuán)日常核算(suàn)提供工作(zuò)指南(nán)，幫助他們更好(hǎo)(hǎo)地理(lǐ)解、掌握、使用政府會計準則制度。
升級信息系統，改革有了(le)“硬核”支撐。《制度》所确定的新(xīn)的核算(suàn)模式離不開現(xiàn)代化(huà)會計信息系統的支撐。水利部及時(shí)升級改造水利财務(wù)管理(lǐ)信息系統，财務(wù)司會同水利部信息中心全力推進财務(wù)管理(lǐ)信息系統改造完善，開發新(xīn)功能(néng)，優化(huà)各功能(néng)模塊間(jiān)的數據互聯互通，提高系統智能(néng)化(huà)水平，更好(hǎo)(hǎo)地服務(wù)于水利财務(wù)管理(lǐ)工作(zuò)。2018年11月(yuè)(yuè)，系統升級改造完成，并詳細研究制定新(xīn)舊科目轉換方案；12月(yuè)(yuè)組織部分(fēn)單位開展試運行。2019年1月(yuè)(yuè)，全部單位正式啓用新(xīn)會計制度賬簿填制會計憑證；2月(yuè)(yuè)初，完成2018年年底結賬及2019年新(xīn)會計制度期初餘額銜接工作(zuò)。如(rú)今，系統對常用業務(wù)實現(xiàn)了(le)平行記賬的自動處理(lǐ)，同時(shí)，還提供了(le)會計憑證模闆，供預算(suàn)單位根據業務(wù)需要自行設置，提高了(le)系統自動化(huà)處理(lǐ)效率。
啃下(xià)“硬骨頭”：改革紮根行業服務(wù)行業
科學設置符合水利部特點的會計科目，是政府會計制度改革落地的重中之重；對水利部管理(lǐ)的公共基礎設施進行研究，是政府會計制度改革在水利部有效推行的現(xiàn)實需要……聚焦重點，逐個(gè)突破，水利部結合行業自身(shēn)特點，在科目标準化(huà)制定和公共基礎設施研究上(shàng)深鑽研。
水利部直屬單位類型多樣，為(wèi)便于數據彙總和财務(wù)監管，需要在政府會計制度總體(tǐ)框架要求下(xià)，設置适用于所有類型單位的會計核算(suàn)科目。如(rú)何将不同類型單位使用的行業會計科目統一(yī)為(wèi)标準規範科目，是難點更是重點。
2018年年初，水利部充分(fēn)征求直屬單位意見、建議(yì)，并就(jiù)資産分(fēn)類、折舊提取等開展實地調研，就(jiù)明細科目、輔助核算(suàn)、對應結轉使用等内容進行深入討(tǎo)論和交流。經過反複研討(tǎo)、修改完善，當年年底《水利部行政事(shì)業單位會計核算(suàn)标準化(huà)科目》印發，在财政部設置的103個(gè)會計科目基礎上(shàng)，對科目進行細化(huà)，共設置439個(gè)會計科目，其中财務(wù)會計科目315個(gè)，預算(suàn)會計類科目124個(gè)；有217個(gè)會計科目設置了(le)輔助核算(suàn)。标準化(huà)引領會計核算(suàn)體(tǐ)系統一(yī)、規範，确保了(le)2019年1月(yuè)(yuè)1日政府會計準則制度落地執行。
需要看到，水利部管理(lǐ)着大量的公共基礎設施，包括水庫、大壩、堤防、涵閘等，數量多、金(jīn)額大、範圍廣。政府會計制度下(xià)準确、完整、規範地開展會計核算(suàn)，是加強公共基礎設施管理(lǐ)的重要基礎，也(yě)是為(wèi)單位管理(lǐ)、國家宏觀決策提供數據的重要參考。水利部組織了(le)專門研究團隊開展公共基礎設施分(fēn)類研究，通過座談、實地調研等方式，了(le)解水利公共基礎設施管理(lǐ)、核算(suàn)現(xiàn)狀，強化(huà)資産管理(lǐ)，提出符合水利特點的《水利公共基礎設施分(fēn)類體(tǐ)系》。目前，已取得階段性成果，将對水利行業公共基礎設施會計核算(suàn)起着重要的指導作(zuò)用。
同時(shí)，針對建設項目的業務(wù)範圍、管理(lǐ)要求和核算(suàn)特點，增加了(le)水利建設項目資金(jīn)投入會計核算(suàn)的内容。水利建設項目資金(jīn)投入部分(fēn)，按照中央投入資金(jīn)、地方配套資金(jīn)、貸款取得資金(jīn)三部分(fēn)内容進行案例實務(wù)分(fēn)析，對部屬單位、地方水利部門都具有指導意義。
打好(hǎo)(hǎo)“持久戰”：改革深入推進釋放(fàng)潛力
執行政府會計制度，涉及新(xīn)舊科目銜接、期初餘額設置、新(xīn)制度執行等一(yī)系列工作(zuò)，需要督促各單位嚴格執行相關(guān)要求，加強各單位間(jiān)的溝通交流，及時(shí)發現(xiàn)問題、分(fēn)析問題、解決問題。
水利部長江委、黃(huáng)委、淮委等單位，積極開展水利财務(wù)管理(lǐ)信息系統測試，模拟完成期初建賬、制單、期末結轉、生(shēng)成财務(wù)報(bào)表等一(yī)整套實務(wù)操作(zuò)流程，及時(shí)發現(xiàn)反饋系統運行中存在的問題，提出修改完善意見和建議(yì)；水科院專門成立政府會計制度學習小組，深入挖掘重點業務(wù)和經常性業務(wù)，提高分(fēn)析問題、解決問題的能(néng)力，最終形成17類經濟業務(wù)的會計核算(suàn)模闆……各單位采取多種措施，緊盯目标，逐個(gè)銷号，推動制度執行。
2019年4月(yuè)(yuè)，水利部财務(wù)司召開政府會計制度改革座談會，對新(xīn)制度實施以來(lái)執行中遇到的問題進行集中梳理(lǐ)，共同研究解決，指導今後實際工作(zuò)。還邀請了(le)财政部專家講授規定要求，安排了(le)基層單位财務(wù)會計人(rén)員(yuán)介紹費用核算(suàn)範圍、年末暫收暫付業務(wù)會計處理(lǐ)及科目設置等具體(tǐ)會計核算(suàn)經驗做法。
聚焦問題下(xià)深水，總結經驗摸實情，水利部通過建立問題反饋機制，及時(shí)總結創新(xīn)做法等，有效推動政府會計制度的貫徹實施，将改革不斷推向深入，釋放(fàng)改革潛力，擴大改革效益。
水利部充分(fēn)利用信息化(huà)手段，通過建立問題報(bào)送管理(lǐ)系統等方式，及時(shí)收集基層單位出現(xiàn)的問題，會同信息化(huà)主管部門協調相關(guān)承建單位完善技術保障服務(wù)渠道，加強技術保障力量，采用遠(yuǎn)程解答(dá)與現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)結合、線上(shàng)交流與線下(xià)反饋并行等服務(wù)方式。針對使用中出現(xiàn)的問題，及時(shí)研究提出解決方案，并不斷完善系統，确保系統運行效率；通過交流座談、案例教學等方式，進一(yī)步推進制度貫徹執行。
立足實際，着眼長遠(yuǎn)，水利部政府會計制度改革各項工作(zuò)穩步推進。從宣貫到基層、升級信息系統的同時(shí)确保工作(zuò)平穩過渡，到制作(zuò)範例細化(huà)制度規則、将不同類型單位使用的行業會計科目統一(yī)為(wèi)标準規範科目等，水利部堅持在調研論證中解難題，在做實做細上(shàng)下(xià)功夫，在難點重點上(shàng)深攻堅，不斷提升财務(wù)管理(lǐ)水平，提高會計信息質量。
下(xià)一(yī)步，水利部将繼續堅持求真務(wù)實的态度，更加積極抓好(hǎo)(hǎo)制度執行，确保政府會計制度改革在水利部落地生(shēng)根、見到成效。
（文章來(lái)源：中國會計報(bào)客戶端，作(zuò)者牛志奇、聶勇）